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关于德国使馆，各地外事局以及德国联邦政府之间各自的权限，我个人见解如下：

1,德国各地外事局如同各州自治一样，很大程度上拥有自主权。他们认为可以给签证就没问题。互惠生转换签证目的，只要有真实的接收方，(大学，公司，或者婚姻的另一半),在德国境内他们就有权限批准。包括一年以上的签证转换。

2,德国使馆就是收发室，或者邮局。别看他们气势汹汹的，本质上就是审查材料，象邮局的工作人员一样。态度不好是让人惯出来的，没什么可怕的。他们的审查过程对德国当地外事局只有建议权，而没有约束力。

本质上来说，外事部门都是服务机构：互惠生签证申请，德国使馆是服务于德国家庭；学生签证，外事局是服务于德国大学。德方同意接收，那么无论使馆或外事局都应该配合工作。明白这个道理，即使遇到不公平待遇，也可以争取到合法权益。

3, 德国政府具有宏观约束力，具体到外国人来说，就是外国人居留法的制定。所以使馆或外事局的自主权，或者互惠生协会的规定，都不应超越这个国家性质的法律。因此所谓28*3能够成为转换签证目的之保证，就是基于此道理。搬出外国人居留法，任何外事局都无话可说。而一年以上的转换成功，也是很平常不过的事情，就是因为一年以内的转换是受法律保护，而一年以上的转换，并不受法律法律禁止。 决定权在主管官员。

最后一个建议：我觉得没必要考虑在德国境内转换签证的事情。一是回国重签留学签证是几乎百分之百的签证率，二是出去一年了，也该回国看看了。何况这次回国，很可能是德国家庭帮你出机票钱作为送行礼呢。